(資料照片)

　　　　　（一）前言　　

　　《紐約時報》日前報導，美國、中國大陸、俄羅斯正積極發展新一代體型較小、摧毀力較低的核武，恐將出現企圖恢復大國地位的俄羅斯、崛起中的中國大陸和全力維持超強地位的美國，三國之間的爭霸戰，催化上世紀冷戰時期的核武競賽，並將導致「冷戰」（Cold War）再度以新形式出現。

　　第四屆核安峰會甫於4月初在美國華府舉行，全世界近60國元首與國際組織負責人出席，但最重要的核武大國俄羅斯卻沒出席。俄羅斯擁有全球最大的核武庫，美俄兩大冷戰時期龍頭合起來，約掌握全球90%核武，美國總統歐巴馬在核安峰會閉幕時，坦承對核武器競賽可能升級表示憂慮。2010年首度召開的核安峰會宗旨本在構建「無核化世界」，歐巴馬的談話無異於承認美國的核武政策，反而引進新一輪核子競賽，其中除了俄國總統普京杯葛這場峰會，使峰會決議形同具文外，國際觀察家亦指出峰會議程缺乏主要核武大國的「共同合作框架」，核武大國更持續研發新型核武，新型核武競賽勢將催化二戰後的冷戰，使之死灰復燃。

　　　　　　（二）從「冷戰」到「新冷戰」

　　人們對上個世紀50-90年代的「冷戰」時代應記憶猶新。二戰結束後，以美英為首的北約資本主義陣營國家，和以蘇聯為首的華沙公約社會主義陣營共產國家之間，由於不同的政治與社會經濟體制而長期對抗。在此期間，美蘇雙方因持有大量的核武器而擔心相互毀滅，以致雙方從未正式交戰也不敢交戰，冷戰之名由此而來。當時美、蘇兩大集團以意識形態為「冷戰思維」而相互對抗，90年代「冷戰」結束後，美國在全球大力推動的自由、民主、人權價值，在不同意識形態國家的口中，又成為所謂新的「冷戰思維」。事實上，「冷戰思維」也一直是中共對美國的一項指控，中共經常把美國在世界各地推行有關自由、民主、人權的作為，指責成是「冷戰思維」和推行「霸權」藉口，例如：中共在論及美、日關於維護亞太地區安全的聯合聲明，以及美國反對歐盟解除對中共軍售時，多次使用了「冷戰思維」的說法，就是最具體的例子。這種本質上以專制、獨裁，與自由、民主作為陣營對抗分野的思維，其實本身就是一種「冷戰思維」的表現，以這種思維方式思考對手的作為，很容易就墮入所謂「新冷戰」的迷思。這就是以「冷戰思維」再度陷入「冷戰」、「後冷戰」進入「新冷戰」時代邏輯性的發展，雖然沒有現實的軍事對峙，但是近年「中」俄、美日所舉行，被視為具針對性的聯合軍演，就成為「新冷戰」形成的具體指標。針對「新冷戰」情勢在亞洲再現的說法，美國首先出面否認，但是美國在南海議題上的強力介入，並與東南亞國家舉行一連串聯合軍演的事實，仍難脫中共「冷戰思維」之指責。

　　　　　　（三）美「中」俄發展新核武

　　近年來俄羅斯正發展安裝縮小化彈頭的大型飛彈，國際核彈專家認為俄國的研發行動可能違反全球禁止核試禁令。與此同時，俄國媒體報導：俄國正在發展海底無人潛航器，未來一旦發生海底爆炸，其幅射汙染可能造成一些目標城市不再適合人類居住。另一方面，中國大陸近期試射東風- 41型洲際飛彈，射程達14,000公里涵蓋整個美國，同時也在研發「超音速滑翔器」新型彈頭進行飛行測試，以火箭載送至太空再穿越大氣層，用時速兩萬八千公里的高速飛向目標，可讓全球飛彈防禦系統變成無用武之地。而美國也正積極進行超音速武器測試飛行，並計畫將核武器朝縮小、隱密、精準方向邁進。三個核武大國積極發展新核武，消息曝光後，對日前全球核安峰會的召開，形成強烈的諷刺畫面外，尤有甚者，這些新武器最令人擔心的是，因為武器較精準與摧毀力較小，被使用的可能性大增，各界擔心將增大全球出現新冷戰的可能性。

　　近期與核武研發爭議較具指標性的事件，就是美國在南韓部署高空飛彈防禦系統(THAAD)一事，俄羅斯與中共聯手指責並反對，南韓外交部表示純屬防衛性質，不會影響中共和俄羅斯的安全利益。日本則表示積極支持，美日韓三國並決定進行軍事合作。事實上，北韓的核武和衛星發射，雖然促使美日韓三國的軍事合作，而南韓的高空飛彈防禦系統部署，也可能間接摧化了俄羅斯和中共甚至北韓的共同陣線，該系統將會推升美日韓和｢中」俄的新冷戰走向。

　　　　　　（四）歷年限武談判及其進展

　　戰略武器限制談判（Strategic Arms Limitation Talks, SALT）首度舉行於1963年，當時美蘇兩國目的在於減少雙方毀滅性核子武器，防止毀滅性的第三次世界大戰發生。近50年以來，相關協議談判持續進行，因為大規模毀滅性武器多集中於美蘇，因此限武談判都集中於美、蘇兩國，蘇聯解體後迄今仍然持續。

　　第一輪的戰略武器限制談判（SALT I），在1972年簽訂反彈道飛彈條約(the Anti-Ballistic Missile Treaty)，對全球安全深具建設性影響。第二輪的戰略武器限制談判（SALT II）在1979年簽訂《美蘇限制進攻性戰略武器條約》。為避免世界局勢動盪觸發核戰，美蘇重新邁向合作，1991年時簽訂「第一階段削減戰略武器條約」（START Ⅰ），蘇聯解體後，俄羅斯與美國於1993年簽訂「第二階段削減戰略武器條約」（START II），可惜雙方國會遲未批准。基於多種原因，2002年6月14日，美國退出反彈道飛彈條約，翌日俄方也揚棄START II。2002年美俄簽訂戰略攻擊武器裁減條約（Strategic Offensive Reductions, SORT），並獲雙方國會批准生效，該條約有效期限至2012年底。2010年，美俄又成功改簽「新削減戰略武器條約」（New START），該條約規定，美俄需將核子彈頭數量各限制在1,550枚以下，並將飛彈發射架和轟炸機數量減少到800架，飛彈發射器裁減一半，並建立新的裁武監督機構。本來這項協議讓美、俄這兩個前冷戰時期宿敵的合作關係，提升至另一個新境界，但是隨著2014年俄羅斯兼併烏克蘭克里米亞，美歐聯手經濟制裁俄羅斯後，兩國關係進入冰點，雙方互相指責之餘，同時將核武研發升級，以致冷戰死灰復燃之聲再起。

　　　　　　（五）結語　

　　過去冷戰的歷史經驗告訴我們，當前大國關係的結構同時存在三種模式：第一是美俄「中」出於共同利益合作，對抗恐怖主義、氣候變化、流行疾病等全球威脅；第二是相互不信任，各自追求自身的國家利益，加深全球的混亂，加劇地區和全球的危機；第三是可能像上個世紀的美蘇衝突一樣危險，而且衝突角色由兩個變成三個，甚至更加複雜了。當前美俄「中」無上限的研發新式核武，正如美國北卡大學核武專家古魯德說：「全球之前未能將核子精靈關回瓶中，現在新的精靈又跑出來了。」豈能不令人擔心冷戰死灰復燃？
　　　　　　　　　　（來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1711期）