經濟日報23日社論--農產擴大外銷　四大隱憂待解

　台灣要加入區域經濟組織或對外洽簽自由貿易協定，首需面對一連串開放的議題，如何協助農產品面對市場開放壓力，如何協助農產品面對市場開放壓力，一向是不分藍綠的共識，而新政府更仿效日本經驗，成立「台農發公司」協助農產品開拓外銷市場。然而農產品拓銷有前景也有隱憂，必須謹慎。

　長期來我國農產品都處在貿易逆差狀態，而且每年逆差金額都接近百億美元。雖然如此，2016年時仍有47億美元的出口表現，意味著我國農產品雖然成本偏高，但並非沒有商機。出口的農產品中，魚類產品占了三成，其次是跟穀物有關的加工製品；屬於跟土地及農民最直接相關者，就是排名第三的水果及蔬菜出口，也說明了為何其成為近年來出口拓銷的主力。

　報導指出，不過這樣的榮景其實面對著不少的隱憂。第一個隱憂是市場集中度問題。中國大陸、日本、香港加美國四個市場就占了我國水果出口總值的七成以上，其中又以中國大陸成長最為顯著，2016年我出口金額是第二名日本的五倍有餘。然而過去幾年對日本蔬果出口持續減少，而自去年開始對中國大陸出口也開始衰退。背後原因很多，但除了天災減產無法控制外，其他可能都與人為因素有關。

　當然兩岸貿易消長不能全怪政治，但中國大陸利用貿易作為一種抵制的工具已有許多先例。我國鳳梨近四年來出口暴增的重要原因之一，就在於中國大陸與菲律賓於2012年爆發南海主權衝突後，停止自菲律賓進口鳳梨而轉單台灣之故。事實上其他如釋迦、蓮霧及芭樂等我國水果出口主力，也都有高度集中大陸市場的風險問題。如何分散市場，降低受政治因素干擾的風險，是出口拓銷的第一個關卡。

　第二個隱憂則是我國農產品生產結構所導致的「不穩定」問題。再以水果為例，例如在小農、自產自銷的基本結構下，過去出口總是基於「內銷有餘轉外銷」的考量，因此供貨數量很不穩定。同樣與供貨不穩定有關者，再者，小農結構也導致水果的生產標準化不足，使得不同農家間，甚至同一農家不同季節產出的品質出現不穩定的問題。