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工商時報社論--法制崩壞 社會撕裂 台灣何去何從
http://www.cdnews.com.tw 2017-07-23 06:56:39
工商時報23日社論--法制崩壞 社會撕裂 台灣何去何從
在立法院朝野政黨之間以及社會各界引發爭議,甚至對立衝突的「前瞻基礎建設計畫第一期特別預算案」,先是上周在立法院院會未經報告、詢答的法定流程,就透過表決宣告逕付委員會進行審議。而負責主審本案的財政委員會,也如法炮製的於19日在議事人員宣讀完預算案案由後,就由審查會主席通過點名表決方式,宣告將前瞻特別預算案包裹通過送出委員會。下一步則是等待透過院會交付朝野協商,預計在8月召開的第三次臨時會將可望完成三讀立法程序。
檢視立法院針對此一前瞻建設特別預算案的處理過程,不只院會未曾援正常程序,等到交付委員會審查,也只是由議事人員把案由宣讀一遍,召集委員就忙不迭地經由點名表決,隨即宣告已完成審查,將全案送回立法院會,另行安排時間進行朝野協商。
依照立法院議事法規,包括法案的修訂與行政部門提出的預算案,先是要在院會進行一讀,然後視法案的性質交付專業的各委員會進行逐條審議;在完成委員會的審議後,才又交回院會進行二、三讀的程序。如依此法定流程來看,立法院院會未經聽取行政院長林全報告及對前瞻建設預算案的必要性和妥適性,就直接付委,立法委員應可算是有失職守。
社論指出,而更離譜的,尤在於院會草率的逕行表決交付委員會審查後,負責主審的財政委員會竟對此一規模超過千億的特別預算案,既未逐項計畫、逐筆經費的進行審議,委員甚至連預算書的內容都尚未過目,就以點名表決的方式宣告送回院會進行朝野協商。依法論法,財政委員會委員身負審議把關之責,卻完全未就特別預算案的實質內容進行任何的討論,就把皮球丟回給朝野協商。如此的捨公開審議而不為,卻要寄望於朝野之間的密室協商,則財政委員會不只是有虧職守,根本就是把自己的法定職權自宮。
在處理前瞻建設特別預算案時,主導的執政黨籍立委已經把立法院矮化為「民進黨的立法局」。但有意思的是,在本次立院臨時會同時進行的,針對礦業法的修法審議,由於主管部會經濟部所研擬的「礦業法修正草案」,尚未經行政院院會定案,自然也尚未送請立法院審議,然經濟委員會就已進行審議立法委員主動提案的礦業法修正案。
在立法院朝野政黨之間以及社會各界引發爭議,甚至對立衝突的「前瞻基礎建設計畫第一期特別預算案」,先是上周在立法院院會未經報告、詢答的法定流程,就透過表決宣告逕付委員會進行審議。而負責主審本案的財政委員會,也如法炮製的於19日在議事人員宣讀完預算案案由後,就由審查會主席通過點名表決方式,宣告將前瞻特別預算案包裹通過送出委員會。下一步則是等待透過院會交付朝野協商,預計在8月召開的第三次臨時會將可望完成三讀立法程序。
檢視立法院針對此一前瞻建設特別預算案的處理過程,不只院會未曾援正常程序,等到交付委員會審查,也只是由議事人員把案由宣讀一遍,召集委員就忙不迭地經由點名表決,隨即宣告已完成審查,將全案送回立法院會,另行安排時間進行朝野協商。
依照立法院議事法規,包括法案的修訂與行政部門提出的預算案,先是要在院會進行一讀,然後視法案的性質交付專業的各委員會進行逐條審議;在完成委員會的審議後,才又交回院會進行二、三讀的程序。如依此法定流程來看,立法院院會未經聽取行政院長林全報告及對前瞻建設預算案的必要性和妥適性,就直接付委,立法委員應可算是有失職守。
社論指出,而更離譜的,尤在於院會草率的逕行表決交付委員會審查後,負責主審的財政委員會竟對此一規模超過千億的特別預算案,既未逐項計畫、逐筆經費的進行審議,委員甚至連預算書的內容都尚未過目,就以點名表決的方式宣告送回院會進行朝野協商。依法論法,財政委員會委員身負審議把關之責,卻完全未就特別預算案的實質內容進行任何的討論,就把皮球丟回給朝野協商。如此的捨公開審議而不為,卻要寄望於朝野之間的密室協商,則財政委員會不只是有虧職守,根本就是把自己的法定職權自宮。
在處理前瞻建設特別預算案時,主導的執政黨籍立委已經把立法院矮化為「民進黨的立法局」。但有意思的是,在本次立院臨時會同時進行的,針對礦業法的修法審議,由於主管部會經濟部所研擬的「礦業法修正草案」,尚未經行政院院會定案,自然也尚未送請立法院審議,然經濟委員會就已進行審議立法委員主動提案的礦業法修正案。
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