一、背景說明

　川普總統已上任百日，雖然川普總統個人行事風格獨特，引發不少爭議。但是無論外界對其批評為何，川普非常認真地在推動其競選時的政見；目標只有一個，就是使美國再度偉大。美國有沒有再度偉大或許仍有疑問，但全世界目光幾乎全部聚焦在川普身上，則是無庸置疑的。

　在經貿政策方面，川普主張使美國再度偉大的關鍵就是解決美國巨幅貿易赤字的問題。川普以為貿易赤字過高是造成美國製造業工作流失，競爭力下滑，經濟表現不理想的主要原因。川普政府甚至認為貿易失衡不僅是經濟問題，更是國家安全問題。美國之所以有如此高之貿易逆差，主要是因為外國之不公平貿易措施，所以必須由抑制外國不公平貿易措施著手。

　二、經貿政策主軸

　進一步綜整川普經貿政策，大致可以歸納出「推動公平貿易政策」、「創造就業的產業政策」、「擴張性財政政策」及「減少聯邦政府管制措施」等四大主軸：

　（一）推動公平貿易政策

　川普認為若要提高經濟成長的動能，就應解決貿易赤字的結構性問題，而貿易赤字主要來自於：（1）貿易夥伴的匯率操控；（2）貿易伙伴不公平的貿易措施；（3）失敗的貿易協商讓美國無法公平分享貿易利益。所以川普極積推動公平貿易政策，以協助美國企業取得公平的競爭機會。

　首先在匯率操縱方面，美國認定匯率操縱國的主要有三項原則：（1）貿易夥伴對美國之貿易順差超過200億美元；（2）貿易夥伴經常帳順差高於其GDP之3.0%；（3）貿易夥伴持續性進行單向外匯市場干預，且年度內重複進行淨外匯購買之金額超過GDP之2%。若滿足前三項要件的兩項，該貿易夥伴將被列入「觀察名單（Monitoring List）」。

　若同時滿足前述三項條件，美國財政部會將該國列為「匯率操縱國」，對其進行「加強分析（Enhanced Analysis）」，並展開雙邊諮商。如經過諮商該夥伴仍被美國財政部認為未採合宜政策時，美國財政部將建請美國總統採取懲罰性措施。雖然美國並未實施過這些處罰性措施，但是恫嚇的效果卻一直存在，被指控的國家通常也會進行一些改善。

　根據2017年4月公布的最新評估報告，目前並沒有國家完全符合前述三項條件，但中國大陸、德國、日本、韓國、台灣及瑞士均因符合部分條件而被列入「觀察名單」。其中中國大陸雖然僅滿足一項條件，即對美貿易順差超過200億美元，但因中國大陸對美國享有巨額貿易順差。2016年美國貿易逆差7,354億美元，其中對中國大陸貿易逆差高達3,470億美元，幾乎占了一半；故中國大陸仍被列入名單；美方也呼籲中國大陸應努力縮減對美國之巨額貿易順差。台灣方面則僅滿足對美國經常帳餘額占GDP比重超過3.0%的條件；至於德國、日本、韓國及瑞士等國，均有兩項條件符合。

　川普認為美國貿易對手國有太多不公平貿易措施影響到美國利益，所以必須加大力到反制。貿易救濟是美國過去用來反制對手國不公平貿易的主要措施，且符合世界貿易組織（World Trade Organization，WTO）規範，預期美國將加強利用反傾銷稅或平衡稅措施等貿易救濟措施。

　除了貿易救濟措施外，預期美國將更積極尋求雙邊協商機制以促使貿易對手國降低貿易障礙。事實上，美國貿易代表署（United States Trade Representative，USTR）每年會針對主要貿易對手國發佈「貿易障礙評估報告（National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers）」，向國會說明美國在主要貿易對手國所面對的貿易障礙。

　其中在台灣部分，美國認為台灣雖然有所改善，但是仍然存在若干貿易措施，影響美國利益。主要經貿障礙為在豬、牛議題未依據國際標準及遵守雙邊協議規範；禁止含有生物科技成分的食品進入校園之營養午餐，缺乏科學根據；化妝品衛生管理條例修正草案及化學物質登記制度亦缺乏科學基礎；稻米採購制度的透明化程度不足、有機產品的認證標準影響美國有機產品之出口；網路線上著作權執法、著作權修法進展及智財權保護仍待加強。美國也對投資審查程序的透明度與一致性、健保制度有關藥價之透明度與可預測性、藥品費用支出目標計劃的運作等議題表示關切。另外美方對於服務業中之銀行、證券及電信服務也業仍存在貿易障礙有所質疑。