本報特稿/投資台灣競爭力計畫應更具體有效益/智庫論壇/國政基金會高級助理研究員 周信佑、陳金隆

http://www.cdnews.com.tw 2017-02-18 07:02:45
中央社資料照片
 蔡總統與林全內閣最近頻頻強調將擴大內需加強投資台灣,計畫推出總金額逾兆元的公共建設,計畫內容包括四大方面,一是交通建設,包括捷運、鐵路立體化、輕軌與公路等建設;二、水環境,諸如供水跟水資源開發等相關建設計畫及汙水下水道;三、綠能建設,如海陸風機、太陽光電與智慧電網等;四、數位科技,如智慧寬頻等建設,創造新動能,讓經濟更有活力。

 此外,蔡政府還在多項產業喊組「國家隊」,從半導體、面板、影視、離岸風電都有,總預算預估逾7,000億元。
  對於蔡政府關注與重視公共投資與產業轉型,我們深表肯定,但就公共建設而言,首要問題就是錢從哪裡來?近二十年來,我國國債快速累積,中央與地方財政都不寬裕,政府公共投資計畫應更具效益,將有限資源花在刀口上,而不是提口號式的計畫與空洞的財務規劃或財源。

 環顧過去由政府推動的重大建設,有蔣經國任行政院長時的「十大建設」,繼任閣揆隨後推出的有「十二項建設」、「十四大建設」、「六年國建」等;陳水扁執政時也推出「新十大建設」;馬英九上任後則推出「愛台十二項建設」。這些建設計畫,以「十大建設」最為人所稱頌,也最深植民心,可說是最成功的計畫,讓台灣經濟體質獲得大幅改善,進而提升台灣整體生產效率與對外競爭力。之後的政府大型計畫影響力與效益都難以企及,有些計劃甚至只是一種「政治行銷術」。

 至於產業轉型,蔡政府說要組「國家隊」,從最早為對抗紅色供應鏈所組的「半導體國家隊」,到最近的「影視國家隊」,目前約有6個領域計畫要組國家隊,然而國家隊的組成最重要的是成員的整合,以及誰來主導、權責如何劃分等問題。

 過去台灣想發展半導體產業,但民間沒有資源,就在政府強勢主導與整合下,為台灣的半導體產業奠下堅實基礎,台灣的第一座晶圓廠還是在工研院裡誕生。但目前產業的力量已經變大,各自有自己的技術來源以及客戶資源,要整合談何容易,過去台灣想整合DRAM產業,最後也是功敗垂成,所以政府雖有雄心,如何著手才是問題。

 現在國家間不僅是競爭,還牽涉到許多合作的關係,將來國家隊組成後要如何處理複雜的競合關係,尤其是與中國大陸的關係?像此次台灣導演陳玉勳拍攝的電影健忘村,希望搶占大陸春節檔的商機,但因為日前反服貿的言論,讓這部片子幾乎被中國大陸封殺,在大陸春節33億人民幣的票房當中僅佔有不到0.5%,3億元的投資鐵定血本無歸,如果這是一部國家隊出產的作品,損失誰要承擔?另外,在半導體領域,據統計2015年中國大陸在半導體消費的市場份額為58.5%,至2020年全球將有19座12吋晶圓廠要建設,其中10座要設在大陸,那麼台灣究竟是要選擇與大陸合作,還是要另闢蹊徑?
 
 蔡政府最近又說要組離岸風電國家隊,當這個國家隊要爭取國外市場的標案時勢必要面對中國大陸的競爭,因為目前中國大陸推動的一帶一路計畫當中,能源領域合作是一大重點,大陸企業在東協國家已經有許多有關太陽能、風電以及水電等能源領域的合作。那麼我們是否要與中國大陸倡導的一帶一路合作,還是要單打獨鬥?這些都是蔡政府不能迴避的問題。

 因此,我們要再次提醒蔡政府,台灣經濟與產業若要走的又穩又遠,除了祭出有效益的公共建設計畫,更該用心吸引民間願意共同投資,畢竟政府財政只能救急不能救窮,要讓台灣生產效率與競爭力獲得整體質與量的提升,那才是台灣經濟發展的真正根基。
【中央網路報】