本報特約--金融透視/解讀大陸政府工作報告:金融風險防控有變化

http://www.cdnews.com.tw 2018-03-09 00:34:41
 在決勝大陸全面建成小康社會的三大攻堅戰中,防範化解重大風險是首要任務,其中,金融風險又是重中之重。
 
 “當前大陸經濟金融風險總體可控,要標本兼治,有效消除風險隱患。” 5日,大陸國務院總理李克強在2018年政府工作報告中對2018年政府工作建議中指出。
 
 政府工作報告明確指出,嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動。加快市場化法治化債轉股和企業兼併重組。加強金融機構風險內控。強化金融監管統籌協調,健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管,進一步完善金融監管。防範化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區債務負總責,省級以下地方政府各負其責,積極穩妥處置存量債務。健全規範的地方政府舉債融資機制。而在2017年政府工作報告中指出,對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險要高度警惕。
 
 “風險點沒有變化,但是風險防控工作的重點發生了變化。”國家金融與發展實驗室副主任曾剛對記者表示。金融風險重點要防範影子銀行、房地產泡沫、國有企業高杠杆、地方債務、違法違規集資等“灰犀牛”風險隱患,按輕重緩急妥善解決。
 
 影子銀行繼續高壓
 
 曾剛表示,前述五個方面的風險點進展不同,按照輕重緩急的程度來講,影子銀行的影響最大,其他幾大領域的風險還需要長效制度進行完善。
 
 曾剛指出,同業等影子銀行亂象規模大,風險隱蔽,是處置風險點中的牛鼻子。
 
 2017年,銀監會開展“三三四十”系列專項整治工作,主要劍指同業、理財、表外等亂象。銀監會最新資料顯示,2018年1月份特定目的載體投資增速在去年大幅下降的基礎上,首次出現負增長。理財增速回落至1%,比去年同期下降26.6個百分點,同業理財繼續收縮,餘額較去年同期淨減少3.6萬億元。
 
 “銀行業的業務結構已經發生變化,影子銀行快速增長的勢頭得到遏制,部分典型業務已經出現縮表跡象。不過風險並未完全出清,只是工作重點有所差異。”曾剛表示,在2017年控制影子銀行規模和增速的基礎上,2018年將繼續整治同業亂象和建立資管新規,通過新的規制引導同業和資管業務進入持續發展軌道。
 
 3月2日,銀監會在京召開新聞發佈會介紹相關工作情況,銀監會創新部主任李文紅表示,統一資管產品標準規制工作正在推進。資管新規旨在統一同類資管產品監管標準,推動資管業務健康發展,有效防控金融風險,保護投資者合法權益。
 
 嚴厲打擊非法集資
 
 與2017年提法相比,此次《政府工作報告》明確提出嚴厲打擊非法集資和金融詐騙等違法活動。此前,相關內容更多隱含在互聯網金融風險中。
 
 2月24日召開的處置非法集資部際聯席會議指出,當前非法集資高發蔓延勢頭有所遏制,但案件總量仍居高位,東部沿海地區和中西部人口大省等地區案件集中,類金融和互聯網金融、批發零售、房地產、涉農合作組織等重點領域風險突出,非法集資方式、手段不斷翻新,形勢依然嚴峻。
 
 北京網路法學研究會副秘書長趙鷂也對記者表示,非法集資與技術結合,使得其危害更廣、傳播更快,受害者也不再局限于原來的人際關係網路。對非法集資、金融詐騙必須採取強力措施,而且這不能僅靠金融監管部門的參與,還需要網路管理、公安部門等共同加入,尤其要強抓法律執行。
 
 尤其在近期,已經被央行等九部委定性為“涉嫌非法發售代幣票券、非法發行證券以及非法集資、金融詐騙、傳銷等違法犯罪活動”的ICO(代幣發行)裹挾著區塊鏈概念死灰復燃。“對於資金交易之前的詐騙造勢行為,也應該進行適度的干預,類似的教訓太多了。”曾剛指出。
 
 對於互聯網金融的監管也需要統籌協調。北京大成律師事務所合夥人肖颯表示,由於目前分業監管現狀與市場的混業狀態有較大差異,導致一些所謂的“異化金融創新”並沒有在一開始就被遏制,而是已經出現消極後果後才進行規制。通過強調統籌協調,未來金融監管將減少空白地帶。
 
 首提金融控股公司監管
 
 強化金融監管統籌協調,政府工作報告中還首次提出,健全對金融控股公司等監管。
 
 曾剛指出,以前中國僅有光大集團、中信集團等極少數國家批准的金控集團。金融控股公司能很好實現範圍經濟、一站式滿足客戶需求,但其存在三大風險點:一是風險在不同機構間的傳遞,加大機構的系統性風險;二是監管套利的可能性加大,金控公司根據監管標準的不同在不同機構之間實現資產配置,導致實際風險被低估,無論宏觀審慎監管還是微觀審慎監管都會降低效率;三是一些產業股東過度利用其在銀行等金融機構的控制,騰挪金融機構資金為其資本擴張服務,加上產業主體未受到金融監管制約,更容易出現風險。金控公司出現問題的複雜性和影響程度比一般機構更大,從這一角度來講,出臺金控公司的管理辦法時機已經成熟。
 
 全國政協委員、中國光大集團董事長李曉鵬在兩會期間接受媒體採訪時也表示,金控集團提供多牌照的金融服務,在管理上特別是在風險管理上難度比單一金融牌照機構更有挑戰性,因此要加強金融控股公司股東的審查,要堅持不同牌照在營運上的風險隔離,要堅持金融控股公司為實體經濟發展的根本服務宗旨等。他還透露,央行方面正在起草對於金控公司的規範管理意見。

 
【中央網路報】