本報特約--宏觀縱覽/劉尚希談赤字率目標下調:不是趨保守財政政策

http://www.cdnews.com.tw 2018-03-09 00:34:56

 
 記者:這是不是十九大提出“推動高品質發展”之後,政策取向上較大的轉向?
 
 劉尚希:現在從中央到地方,都在貫徹十九大精神,怎麼符合推動高品質發展的要求,轉變發展方式。
 
 這裡其實就是要正確處理好政府和市場的關係,要讓市場在資源配置上起決定性作用,應該讓民間資本有更大發展空間。擴大民間投資,是改革的大方向。政府應該更多在改善營商環境上使勁,而不是在投資上替代市場。政府應該歸位,做政府職責範圍內的事情,部分公共服務能讓社會力量提供或共同提供的,像教育、醫療等民生領域,政府可以為民間資本讓出更多空間來。
 
 平穩部分在建專案
 
 記者:2018年赤字規模雖與2017年持平,但不列入赤字的地方專項債券擬安排1.35萬億元,比去年增加5500億元。政府工作報告指出,地方專項債券優先支持在建專案平穩建設,合理擴大專項債券使用範圍。擴大地方專項債券規模,能起到什麼作用?
 
 劉尚希:專項債實際上是一種收益債,類似國外市政收益債,屬於資本性支出,需要以專案現金流為擔保,只能用於能產生現金流、且現金流能覆蓋資本投入的項目上。這類專案是有嚴格的限定條件,地方需要有相應的專案儲備。這個規模不是說想擴大就能擴大的,有些地方分配到專項債的指標,未必能真正用上。
 
 擴大專項債規模有一個用意是避免在建項目的硬著陸。原來以PPP模式、政府購買服務等形成了不少在建專案,2017年清理整頓地方違法違規舉債行為,部分在建專案原來的資金難以為繼,但部分專案又不能變成爛尾工程,仍需要資金來彌補之前的缺口。
 
 優化稅制與減稅並行
 
 記者:政府工作報告提出,將繼續完善增值稅,按照三檔並兩檔方向調整稅率水準,重點降低製造業、交通運輸等行業稅率等減稅政策,有望帶來8000億元減稅額度。進一步清理規範行政事業性收費,調低部分政府性基金徵收標準等,有望為市場主體帶來3000億元減負規模。2018年減稅降費力度仍然較大,這是出於什麼考慮?
 
 劉尚希:完善增值稅,按照三檔簡並到兩檔,重點降低製造業、交通運輸業等行業稅率等,通過簡並稅率,完善稅制本身,營造更好的稅制環境;簡並稅率肯定是朝著較低稅率方向調整,這能帶來減稅效果,減輕企業負擔,激發市場主體活力,為企業轉型升級創造條件。另外,針對行業減稅還能一定程度上對沖美國等國家減稅政策帶來的影響。
 
 財政支出要聚力增效
 
 記者:2018年全國財政支出21萬億元,支出規模進一步加大。政府工作報告指出,當前財政狀況出現好轉,各級政府仍要堅持過緊日子,執守簡樸、力戒浮華,嚴控一般性支出,把寶貴的資金更多用於為發展增添後勁、為民生雪中送炭。2018年財政支出方面,該注意什麼?
 
 劉尚希:財政支出方面,重點就是“聚力增效”。現在財政支出規模越來越大,但仍存在“撒胡椒麵”的問題,即資金使用碎片化、資金的重複投入等問題,這嚴重降低了資金使用績效。未來要優化支出結構,需要打破專案資金“只增不減”的機制,需要實現資金的整合優化。
 
 很多地方政府會說,各個領域的錢加起來不少,但是地方沒法統籌使用。現在每個部門都認為錢多多益善,把花錢當做部門權力,有了錢,進而絞盡腦汁去“找”項目來花錢;而且各個部門花錢形成了“資訊孤島”,都是各花各的錢,一些部門花的錢實際在做同樣的事情。要真正實現“把錢花在刀刃上”,需要調整政府部門的職能,還要實現全面的績效管理。

 
【中央網路報】
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