北京市《關於推進中小學幼兒園平安校園建設工作的意見(試行)》全文

http://www.cdnews.com.tw 2018-03-07 17:00:20

 各區委教工委、教委、綜治辦、公安分局: 

 為貫徹黨的十九大關於建設平安中國和市委、市政府關於全面深化平安北京建設的總體部署,落實《國務院辦公廳關於加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》(國辦發〔 2017〕35號)、市委、市政府《關於全面深化平安北京建設的意見》和《北京市“十三五”時期教育改革和發展規劃(2016-2020年)》要求,深入推進全市中小學幼兒園平安校園建設工作,全面加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設,切實保障廣大中小學生和幼兒安全健康成長,現就推進中小學幼兒園平安校園建設工作提出以下意見: 

 一、指導思想、工作目標與工作原則 

 (一)指導思想 

 以黨的十九大會議精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持以生為本、安全第一、生命至上理念,牢固樹立校園安全紅線意識和底線思維,嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“誰主管,誰負責”的要求,緊緊抓住平安校園建設這一工作抓手,全面夯實安全工作基礎,健全完善製度機制,提高安全風險防控能力,提升校園安全整體水準,促進校園安全的系統化、科學化、規範化、法治化發展,維護首都教育事業安全發展良好局面,為建設國際一流的和諧宜居之都做出貢獻。 

 (二)工作目標 

 在2005年開展平安校園創建活動的基礎上,進一步推進平安校園建設工作,力爭從2018到2020年通過3年的平安校園建設,使全市中小學幼兒園基本達到平安校園建設標準,全市各區基本完成中小學幼兒園平安校園建設達標任務,學校安全責任體系更加完善,安全管理制度機制更加科學,人防、物防、技防基礎更加牢固,安全宣傳教育更加有效,安全應急處置更加迅速,努力把學校建設成為學生安心、家長放心、社會滿意的安全和諧校園。 

 (三)工作原則 

 1.加強統籌。平安校園建設涉及到學校整體工作及屬地綜治、公安等各方面,要把平安校園建設工作擺到學校全域工作中統籌推進,搭建工作平臺,完善體系機制,整合利用好涉及校園安全的各方面資源、力量和手段,形成工作合力。 

 2.夯實基礎。全面夯實校園安全工作基礎,注重預防為主、群防群治,加大經費投入力度,加強人防、物防、技防建設和安全基礎設施條件建設,強化安全工作制度、機構、隊伍建設,提高整體工作水準。 

 3.屬地為主。堅持分級管理、屬地為主原則,各區要對推進本區中小學幼兒園平安校園建設工作負主責,將平安校園建設納入重要工作日程,市級部門主要負責全市平安校園建設相關政策標準的製定、調整,加強對各區工作的指導、督促、檢查和驗收。 

 4.注重實效。平安校園建設要堅持問題導向,一切從各區各校(園)實際出發,緊緊抓住影響校園安全的關鍵問題和家長社會反映的熱點問題,抓重點、補短板、強弱項,切實解決實際問題,取得工作實效。 

 二、平安校園建設內容 

 (一)加強安全領導組織體系建設 

 高度重視校園安全工作,將安全工作納入學校發展規劃和工作計劃,全面加強對安全工作的領導和統籌,優化完善安全工作領導組織機構。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”的要求,落實學校安全主體責任,建立健全安全管理責任制,通過層層簽訂責任書,層層傳導壓力,層層壓實責任,完善橫向到邊、縱向到底的安全管理責任體系。高標準配備專職安全管理幹部和專兼職安全工作人員,按標準配備訓練有素的專業保安人員,建立一支以教職工為主並具備一定安全應急處置能力的安全志願者隊伍。加強對安全保衛人員的管理,安全保衛人員應當接受有關法律知識和治安保衛業務、技能以及相關專業知識的培訓、考核,具備安全保衛人員資質,並報區教委備案。通過加強領導組織體系建設,形成機構健全、制度完備、責任落實、管理有效、上下聯動、左右配合的安全工作體系。 

 (二)加強安全管理制度和日常管理體系建設 

 加強校園安全管理制度體系建設,注重學校日常安全管理。堅持問題導向,不斷健全完善安全管理制度體系,大力推進依法治校,不斷提高校園安全管理的科學化、規範化、精細化水準,狠抓安全管理制度落實,通過教育宣傳使安全管理制度入心入腦,強化安全管理制度落實到崗到位到人。堅持預防為主、群防群治,注重把日常安全管理貫穿於學校教育教學管理工作全過程,堅持“同計劃、同部署、同檢查、同總結、同考核”,日常安全管理工作持之以恆做到“日巡、週查、月檢”,織密安全管理網絡,實現全覆蓋、無死角。 

 (三)加強安全宣傳教育體系建設 

 加強安全宣傳教育的針對性和實效性,通過課堂教學、班隊會、主題實踐活動、網絡媒體、牆報宣傳欄等,全面提升師生和監護人的安全素養,打牢“心防”基礎。落實教育部《中小學公共安全教育指導綱要》、市教委《關於進一步落實義務教育新課程計劃的若干意見》(京教基〔2006〕12號),完善安全教育內容和體系,發揮課堂教學的主管道作用,確保計劃、課時、教材、教師四落實。參照《北京市中小學校園應急疏散指導手冊(試用)》,積極開展疏散演練,不斷提高技能培訓、應急演練等實踐環節在安全教育中的比重,切實增強廣大師生的安全防範意識和自救互救能力。落實《青少年法治教育大綱》和《北京市教育系統第七個五年法治宣傳教育工作規劃》要求,有針對性地開展法治宣傳教育,引導學生牢固樹立社會主義法治觀念和法治意識,預防和減少違法犯罪。落實教育部等9部門《關於防治中小學生欺淩和暴力的指導意見》、教育部等11部門《加強中小學生欺淩綜合治理方案》、市教委等11部門《關於防治中小學生欺淩和暴力的實施意見》要求,做好預防和處置中小學生欺淩和暴力工作。 

 (四)加強安全綜合防控體系建設 

 加強人防、技防、物防基礎建設,加大校園安防監控系統聯網應用建設投入,形成人防、技防、物防緊密結合、相互支撐的整體防控格局,進一步提升綜合防控水準。加強校園周邊防控和安全風險評估預警,發揮校園及周邊治安綜合治理專項組統籌協調作用,建立完善安全風險評估預警機制,加強對安全形勢的綜合會商研判,及時發現問題,掌握工作主動,第一時間開展預防,及時化解,防止發生安全事故,維護學校正常的教育教學秩序。 

 (五)加強安全隱患排查整治體系建設 

 強化“隱患就是事故”的思想,堅持抓早、抓小、抓苗頭的原則,全面加強安全隱患排查整治體系建設,重點加強消防安全、食品安全、交通安全、治安安全和重點部位(區域)隱患的排查整治工作,建立高效實用的安全隱患排查整治工作機制,實現安全隱患排查整治工作常態化、規範化、制度化,建立安全隱患台賬和領導掛案銷賬制度,提高學校安全風險防範能力,提升學校安全管理和事故預防水平。 

 (六)加強安全突發事件應急處置體系建設 

 加強安全突發事件應急預案的管理,修訂完善安全突發事件應急總預案和各類專項應急預案,增強預案的科學性、針對性和可操作性。加強安全突發事件應急處置機構、應急隊伍和應急保障能力建設,針對影響校園安全的突出問題,按規定經常性開展應急宣傳教育和實務培訓,組織開展應急處置演練,不斷完善應急處置流程和規範,切實提高處置安全突發事件的能力和水準。嚴格落實領導帶班和24小時專人值班制度,一旦發生安全突發事件,迅速啟動應急預案,按規定程式做好資訊報送和事件處置工作。 

 三、組織領導與檢查驗收 

 (一)組織領導 

 市委教工委、市教委、首都綜治辦、市公安局成立全市中小學幼兒園平安校園建設工作協調推進領導小組(以下簡稱“市領導小組”),負責領導和指導全市中小學幼兒園平安校園建設工作,市領導小組辦公室設在市教委,日常工作由市教委學校後勤處負責。各區各校(園)相應成立區級和校級平安校園建設工作組織領導機構,負責領導和指導本區、本校(園)平安校園建設工作。 

 (二)檢查驗收 

 從2018年開始到2020年,全市分市、區兩級組織開展平安校園達標檢查驗收工作。 

 1.對中小學幼兒園的檢查驗收。各區教委負責牽頭組織開展對本區中小學幼兒園平安校園建設的達標檢查驗收工作,對於通過達標驗收的中小學幼兒園,報經“市領導小組”核准後,授予“北京市中小學幼兒園平安校園”稱號。具體申報和檢查驗收辦法由各區報經“市領導小組”核准後組織實施。基本程式如下: 

 ⑴學校自查自評。各中小學幼兒園對照《北京市中小學幼兒園平安校園建設標準(試行)》要求,組織開展自查自評,總結經驗,查找問題,對照整改。對於自評分數達到160分以上的中小學幼兒園,可以進行達標申報。發生重大安全責任事故、惡性刑事案件、重大安全故事,造成重大損失和惡劣影響、內部人員違法犯罪被追究刑事責任、火災事故造成重大損失等情況的中小學幼兒園,當年不得進行達標申報。 

 ⑵專家組檢查驗收。各區組織專家深入申報驗收的中小學幼兒園,依據《北京市中小學幼兒園平安校園建設標準(試行)》,進行現場檢查驗收。檢查方式包括聽取學校匯報、召開座談會、實地察看、查看相關資料等。得分在160分以上的中小學幼兒園通過達標驗收。 

 2.對各區平安校園建設的檢查驗收。市教委負責牽頭組織開展對各區中小學幼兒園平安校園建設的達標檢查驗收工作。對於全區95%以上中小學幼兒園達到平安校園建設標準的區,可以向“市領導小組”申報達標驗收,“市領導小組”組建專家組,深入各區檢查驗收平安校園建設達標情況,對於達標驗收合格的區授予“北京市中小學幼兒園平安校園建設達標區”稱號。 

 在對各區和各中小學幼兒園平安校園建設達標驗收的基礎上,“市領導小組”再評選出一批平安校園建設示範區和示範校(園),發揮典型示範作用。 

 四、工作要求 

 (一)加強組織領導。各區各校(園)要高度重視中小學幼兒園平安校園建設工作,把此項工作作為貫徹落實黨的十九大關於建設平安中國的重要措施,作為平安北京建設的重要組成部分,作為辦好人民滿意教育的重要內容,黨政主要領導要履行好第一責任,分管領導要承擔起直接責任,按照全市統一安排和《北京市中小學幼兒園平安校園建設標準(試行)》,將平安校園建設納入總體發展規劃,研究制定工作計劃和分階段、分步驟實施方案,落實責任分工,精心謀劃,認真組織,紮實推進,確保各項工作落到實處。 

 (二)廣泛宣傳動員。各區各校(園)要充分利用各類宣傳載體,通過多種形式,廣泛開展平安校園建設宣傳教育活動,統一全體幹部師生的思想認識,充分領會平安校園建設對每個乾部師生的重要意義,動員全體師生員工以實際行動參與到平安校園建設中來,營造預防為主、群防群治、人人共建、人人共用的良好氛圍。 

 (三)加大投入保障。各區各校(園)要加強對平安校園建設工作的經費投入和條件保障,緊密結合平安校園建設安排和日常安全工作需要,健全機構設置,強化力量配備,建立安全投入機制,逐年加大投入力度,保證安全基礎設施投入,按標準配齊安防視頻監控設備,保證日常安全工作開支,積極改善工作環境和工作條件,加強隊伍建設和人員培訓,提高安全管理人員待遇,為平安校園建設工作順利開展提供有力的人財物保障。 

 (四)抓好工作落實。各區各校(園)要把平安校園建設作為推動學校安全整體工作的重要抓手,把平安校園建設目標任務逐項分解落實到各級領導、各職能部門、各有關單位、各有關崗位,明確工作標準要求,合理安排時間進度,確保按期完成各項目標任務。要將中小學幼兒園平安校園建設工作納入綜治考核。要定期檢查督促進展情況,並將工作落實情況及其成效列入對單位和個人的年度考核。對未能按期達標或因工作不力、履責不到位引發重大問題、造成嚴重影響的單位和人員,按有關規定追究相關責任。 

 中共北京市委教育工作委員會
 北京市教育委員會 
 首都社會治安綜合治理委員會辦公室
 北京市公安局 

 2018年2月26日

(沈百川編)
【中央網路報】