遠見雜誌380期/離岸風電政策「打帶跑」 政府真的準備好了?

爭議不斷 投資企業無所適從

http://www.cdnews.com.tw 2018-02-23 00:57:01
【作者:李建興 攝影:陳之俊】

 台灣正快馬加鞭發展離岸風電產業,但由於政府缺乏經驗,加上台灣國情與歐洲不盡相同,使得現階段離岸風電的相關政策呈現且看且走,渾沌不明的階段。

 台灣離岸風電正在起步,許多典章制度、基礎建設正如火如荼的架設中。但發展至今,政策一直邊走邊修,像是「打帶跑」,徒增投資企業不少困擾,也成為台灣邁向離岸風力大國的隱憂。

 爭議1〉場址沒規劃清楚 不少場址被取消 

 依照目前經濟部能源局的規劃,台灣離岸風場的開發,是以先示範、再潛力、後區塊的三階段執行。亦即是,2012年先推出示範獎勵辦法,讓先期業者投入,藉此操兵並吸取經驗,以降低後續開發者的風險。而到了2015年,則公開36處潛力場址供業界參考,由業者提案申請,到最後政府出面,以類似工業區開發的方式,作好整體規劃,再進行招商。

 2015年,能源局公布36處潛力場址,邀請業者申請。沒想到當時並未保留船隻運行的航道,之後共取消七個場址,並縮小五個,等於改變了1/3,導致業者權益受損。

 以玉山能源為例,2016年初,與加拿大業者合資成立海龍風力籌備處,推動海龍一號到三號計畫。他們選中36個場址中的三個,全在彰化外海。

 投入約八個月、合計約700、800萬的研究經費後,「他們才說場址不能用,錢都丟下去了,」玉山能源台灣執行長陳聰華說,三個風場中,有一個因航道問題被拿掉,另一個也因航道問題,面積縮小40%,一路走來滿坎坷的。

 對此,能源局長林全能解釋,在2015年劃出潛力場址時,已知道航道問題,但由於當時航港局並未公告明確航道,能源局只好在公告場址時,附註提醒開發商。 

 爭議2〉錯估招商熱度 改以遴選補救卻惹怨 

 其實,目前離岸風力開發的熱度,是超乎政府原本想像。

 專精於能源法規的清大科技法律研究所副教授高銘志就曾在媒體上表示,能源局約莫十年前開始規劃離岸風電時,頒布了「第一階段設置離岸式風力發電廠方案」,但當時申設極不踴躍,後來再制定「風力發電離岸系統示範獎勵辦法」,投資也不熱絡。

 直到經濟部將離岸風電的躉購費率拉高,並公告「離岸風力發電規劃場址申請作業要點」,公開36處潛力場址資料與既有海域資料,規定業者只要通過環評,並拿到籌設許可就得以自行開發。

 沒想到這次堪稱天時地利人和,由於條件優渥,全球重要開發商紛紛來台。截至2017年,通過環評的裝置容量,累計已高達10.7GW(107億瓦)。照理來說,招商有成,政府應該開心。但,問題來了,海上發的電,如何接到岸上呢?這必須仰賴台電,但台灣目前根本毫無基礎設施可言。

 台電規劃,就算同步興建陸上變電站及相關輸電設施,一切順利,沒遇到抗爭,截至2025年,最多只有接收3.5GW(35億瓦),僅僅是目前已通過環評的1/3量能。

 也就是說,若讓現在所有申請者都前去開發,最後會有2/3的裝置容量無法併聯發電。能源局只好於去年再度祭出先遴選、後競標的辦法。第一階段只會遴選出3.5GW的開發容量。沒被選上的,要等第二階段,看誰的售電價格低,就可能得標。

 原本以為只要通過環評,就能自由開發的業者,這下又傻眼了。目前全都死命拚2018年4月的遴選過關,深怕遴選沒上,競價如果還沒拿到,案子就死掉了。

 對此,林全能指出,目前已積極進行碼頭、併網等基礎建設,期許併網量能極大化。

 爭議3〉過度強調國產化 恐淪為揠苗助長 

 鬧得沸沸揚揚的遴選制度,又牽涉出開發商對於政府「離岸風電國產化政策」的不滿。

 為了扶植本土產業,2017年8月,能源局祭出遴選初步想法時,除了要求技術、財務外,也把「國產化」列為重點,讓相關業者不以為然。
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