遠見雜誌381期/台灣瘋種電 從三贏變全民皆輸?

綠能限時達標 爆發2.7兆光電商機

http://www.cdnews.com.tw 2018-03-06 20:24:31


 先分析屋頂型發電目標。看好台灣太陽光電市場,由美商來台投資的辰亞能源董事長胡劭德說,假設平均每個屋頂可裝10KW,3GW至少要30萬個屋頂。2018年起,每年要整合10萬個屋頂,以每年250個工作日計算,每天要通過400件申請案。

 大前提還要有許多的「剛好」才能達成。剛好每天有400名屋主要種電,剛好這400個屋頂都很堅固且沒有遮陰……。「但我們都知道,這個太陽能的烏托邦(理想境界)根本不存在,」他不諱言。

 儘管現實困難重重,但政府有使命必達的意志力,部會、地方幾乎每週被追問進度。去年行政院長賴清德到鄉鎮宣導前瞻計畫時,也鼓勵地方成立能源公司以開發財源,「可見中央的決心毅力有多大,」嘉義縣農業處處長林良懋說。

 但,短短一年多,高速行進的光電列車,已帶來亂象。

 亂象1〉縣市各行其志

 業務窗口不一 又放寬環評標準 

 由於光電為全新業務,地方各彈各的調,管理不一致。有的縣市由環保局、有的是建設局或經發局負責。等發生問題,地方再找相關法條因應,不然就是發文請上級解釋,例如開放埤塘種電後,才發現是三不管地帶,申請過程問題叢生,中央事後才補條文。

 為加快申請許可速度,環評標準也跟著放寬。根據現行法規,裝置容量在500KW以上或被列入國家級濕地才需環評。但500KW無法符合大面積開發需求,環保署於去年4月27日預告修正,放寬自用裝置容量未達2000KW免環評。

 2000KW就是每小時發電2000度的意思,一般自用哪消化得完,外界預估環保署將拿掉「自用」二字,以加速光電板設置。

 曾任環評審查委員十幾年的顧洋說,早期開發高爾夫球場時,沒想到會破壞環境,事後發現影響深遠,才緊急推出政策環評,「更何況太陽能板的總設置面積遠比全國的高爾夫球場大,卻不需做政策環評?單一個案還放寬裝置容量達四倍。」

 亂象2〉鼓勵家戶屋頂種電

 祭出「屋主零出資」 違建恐就地合法 

 同時,政府為鼓勵家戶屋頂種電,去年底也祭出「屋主零出資」政策,事後發現頂樓違建嚴重,不適合安裝。據悉,高層為解套,神來一筆建議將違建包起來,裡面雖違法,但外面的光電合法。內政部最後提出四種頂樓違建合法種電的方式。

 不過,李君禮再三強調,這不是違建就地合法,提醒裝置者心裡要有數,就像屋頂裝水塔,有一天政府要拆違建,設備就會被拆掉。中央也會建議地方政府,有被列入拆遷或影響公共安全的違建,不要安裝。

 對此,地方官員認為,因為光電合約長達20年,政府怎可說拆就拆,「將來為避免民怨,最後真的會變成就地合法」。

 由於爭議多,屋頂種電窒礙難行。之後政府發現,工業區、科學園區種電比例偏低。根據業者估算,工業屋頂約4.5萬公頃,只要廠商願意配合,屋頂型目標應該指日可待。因此能源局在去年12月修法,增訂契約容量800KW以上用電大戶,須設置或購買綠電憑證,否則要累計繳代金,藉此讓用電大戶善盡社會責任。

 此舉利益雖好,卻不符合趨勢而且難以執行。一位科技業者指出,園區多屬高科技精密產業,屋頂有尾氣處理、空調、桶槽、管線及預留維修空間等設施,可以設置的面積有限,還擔心有振動、進風、漏水等情事,種電確實有困難。「如果政府立法強制執行,我們也只能想辦法配合,」他頗為無奈的說。

 亂象3〉地面型種電更困難

 涉及農地、私有 土地取得大不易 

 屋頂種電目標能否達成,仍是未知數,地面型種電更困難。想達到17GW的裝置容量,約需2萬5500公頃的土地,能源局已請各部會、地方盤點出國有土地、養殖專區、工業區、鹽田、埤塘、不利耕作、水域等,但已知僅7000餘公頃,離目標仍有一大段距離。
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