文/辜樹仁

　二月初，跨太平洋伙伴協定（TPP）十二個成員國，在紐西蘭簽署協定，亞太經貿整合取得重大進展，接下來經各國國會批准後，就可生效實施。

　除了TPP，過去一年中日、日韓關係解凍，中日韓三國高峰會重新召開，替中日韓自貿協定（FTA）和區域全面經濟伙伴協定（RCEP）注入強心劑，談判將加速進行。

　這些台灣都想參與的區域經貿整合，在台灣缺席下，正加速發展，讓台灣的時間壓力愈來愈大，也將是五月即將就任的台灣新總統，最大的對外經貿挑戰。

　台灣最急迫的壓力，就是TPP，最快可能在今年底前就會生效實施。

　根據TPP章程規定的最低標準，批准TPP的國家GDP總和，佔所有會員國GDP總和八五％以上，且有六國以上批准，就可生效實施。

　按照最新統計，美國GDP佔比六二％，日本一七％，兩國國會是否批准，事關TPP能否順利上路。

　日本方面應無疑義，因為執政的自民黨掌握國會多數席次，安倍政府應可順利讓批准案過關。

　美國的不確定性就稍大，雖然總統歐巴馬希望在年底卸任前，國會能批准，但掌握國會多數席次的共和黨，部份議員已放話，不會在今年將批准案排入議程。

　儘管如此，TPP生效實施只是時間早晚問題，對台灣來說，就是喘息時間是長、是短的問題。

　中日韓　關係回溫

　不那麼急迫，但對台灣影響與壓力更大的，是原本因歷史與東海領土主權糾紛，三、四年前陷入冰點的中日與日韓關係，冰山已開始融化，預料有助於加快中日韓FTA和RCEP的談判速度。

　首先是中日關係。二○一四年底北京APEC場邊，習近平和安倍晉三舉行了半小時「習安會」，是○八年中國前國家主席胡錦濤訪日，事隔六年後，中日兩國領導人首次會面。

　直到去年底，兩人已利用國際會議場合，會面四次，象徵兩國關係正在回溫。

　接著是日韓關係。韓國總統朴槿惠在一三年初上任後，原本一直不願見安倍。直到一四年初，才在荷蘭海牙國際核能安全高峰會場邊，給歐巴馬面子，兩人一起與安倍召開美日韓高峰會。去年下半年，兩人又再舉行了兩次高峰會，雖沒有具體成果，但恢復了兩國高層溝通管道。

　最具突破性的發展，是兩國終於在去年十二月底，就懸宕已久的慰安婦道歉與賠償問題，達成共識、簽訂協議。

　「隨著中韓、日韓關係正常化，東北亞政經情勢就會跟著質變，」韓國東亞研究院院長李淑鍾（Lee　Sook-Jong）在評論報告中寫道。

　中日韓三邊關係出現質變，甚至重大突破，背後是領導人權力鞏固、經濟現實需要，以及大國在東北亞合縱連橫所促成的。

　中國「睦鄰」鞏權

　對中國來說，一四年底到一五年中，習近平已藉反腐名義，處理掉周永康、徐才厚兩隻大老虎，權力比一二年底剛上台時更加穩固。

　「這讓習近平在外交上有更大的揮灑空間，改善中日關係的彈性因此變大，」《日本經濟新聞》推測。

　《日經》同時認為，中國經濟成長放緩壓力增大，如果放任中日兩國繼續對立，將不利吸引外商投資，對中國經濟的穩定有害。

　此外，TPP已簽署，中美在東亞的競爭愈來愈激烈，中日對立只會將日本推向美國，也給日本在南海結盟東協國家抗衡中國威脅的藉口，不利中國在亞洲建立主導權。

　中國社會科學院學部委員張蘊嶺，在中國媒體上發表的評論就認為，「周邊地區對於中國極其重要，與周邊鄰國的關係如何，直接關係到中國崛起的成敗。」

　日、韓　美國說不准再吵了

　對日本來說，在國內，安倍的經改政策初見成效，新安保法在國會過關，一四年底率領自民黨在國會選舉中大勝，去年底又成功連任首相，任期將持續到一八年，不論黨內黨外，幾乎無人可以挑戰安倍的政治地位。

　「權力穩固，讓安倍在外交上有更大的揮灑空間，」《金融時報》認為。

　對外，日本是東北亞三國中，唯一與另外兩國關係都不好的國家。中韓已簽訂自貿協定，政治關係也愈走愈近，日本與中韓若繼續對立，將不利日本在東亞的地緣政治經濟競爭，改善關係的壓力，自然愈來愈大。

　對韓國來說，美韓同盟關係穩固，簽訂了美韓、中韓FTA，也加入了亞投行，和中美兩強關係都很好。

　「韓國在東北亞國際關係的唯一缺口，就是日本，必須盡早補上，」美國智庫大西洋理事會（Atlantic　Council）朝鮮半島問題專家朴成泰（音譯，Sungtae　Park）指出。

　美國壓力，更是日韓和解最大的推手。日本和韓國是美國在東亞兩個最重要盟國，也是美國重返東亞的戰略支柱。

　「兩個盟國爭吵不休，不但消耗美國在東亞的外交資源，不利美國與中國的競爭，也不利北韓問題的解決，」美國智庫外交關係委員會（Council　on　Foreign　Relations）的研究報告指出。

　美國因此就由歐巴馬親自出面，邀請安倍晉三和朴槿惠，在過去兩年兩度召開美日韓三邊高峰會，給日韓兩國和解，同時施加壓力。

　「我們呼籲日韓在處理敏感歷史問題上，雙方能夠克制，」美國國務卿凱瑞，在去年五月訪韓時的記者會上公開表示，「日本處理歷史問題時，應以睦鄰為原則……，韓國對日本的態度，也應該更有彈性。」

　在和解氛圍下，去年十一月，中國總理李克強與安倍晉三、朴槿惠三人，在首爾恢復了中斷三年的中日韓高峰會。

　三人最重要的共識，就是要加速中日韓FTA和RCEP的談判進程。今年一月中旬，就馬上舉行了中日韓FTA第九輪談判。

　這個趨勢，加上TPP已進入各國國會審查階段，對參與區域經貿整合與兩岸關係陷入瓶頸的台灣，產生很大的壓力，也是即將在五月就任總統的蔡英文，最急迫、最重要的對外經貿挑戰。

　雖然高峰會沒有達成實質成果，也沒有根本解決三國在歷史與東海主權的歧見，中日與日韓民眾也仍然互不信任。但恢復高峰會，代表中日韓三國關係確實朝向和解的趨勢發展。「光是讓李克強、安倍晉三、朴槿惠三人願意在同一個房間開會，就是一個成就，」《外交家》雜誌形容。

（來源/《天下雜誌》591期2016年2月3日～2016年3月1日）